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“层层加码”让砂石不堪重负”

发布时间:2021-03-11浏览次数:来源:中国矿业报

导读:  最近,央视财经《经济半小时》栏目关于砂石的一篇报道引爆了舆论圈,也再次把看似不起眼的砂石推上了风口浪尖。

  最(zui)近(jin),央视(shi)财经《经济半小时》栏目关于砂石的一篇报道引爆了舆论圈,也(ye)再次把看似不起眼的砂石推上了风口浪尖。

“层层加码”让砂石不堪重负

    事(shi)实上,近(jin)几年(nian)有(you)关(guan)(guan)砂石(shi)的(de)话题从(cong)(cong)来(lai)就没有(you)断过(guo),而(er)且越(yue)来(lai)越(yue)热,从(cong)(cong)“一砂难求”“砂石(shi)论斤卖”到频(pin)频(pin)出现的(de)“天价砂石(shi)采矿权(quan)”,从(cong)(cong)民(min)营企业(ye)的(de)小(xiao)打小(xiao)闹(nao)到地方国(guo)企乃至央(yang)企的(de)强势进入,本身冰冷的(de)小(xiao)小(xiao)砂石(shi)竟然成为了(le)(le)(le)事(shi)关(guan)(guan)经济社会发展的(de)焦点,甚至引起了(le)(le)(le)国(guo)家层面的(de)重(zhong)视,关(guan)(guan)键(jian)原因(yin)还在于砂石(shi)供应的(de)严(yan)重(zhong)失衡和价格的(de)持续高企,已严(yan)重(zhong)影(ying)响(xiang)了(le)(le)(le)各级重(zhong)点工程建设。

    马(ma)克思主(zhu)义(yi)政治(zhi)经济学提到,价(jia)(jia)(jia)值(zhi)是凝结在商品中(zhong)无差别的人类劳动,而(er)价(jia)(jia)(jia)格(ge)是价(jia)(jia)(jia)值(zhi)的货币表现(xian)形式(shi),价(jia)(jia)(jia)格(ge)围绕价(jia)(jia)(jia)值(zhi)上下波动。原本每(mei)立方(fang)米才二三十(shi)元(yuan)的砂石,这(zhei)几(ji)年来价(jia)(jia)(jia)格(ge)翻(fan)着跟头(tou)上涨(zhang),有的地方(fang)甚至(zhi)上涨(zhang)到每(mei)立方(fang)米300多元(yuan),已严重背(bei)离了价(jia)(jia)(jia)值(zhi)规律,自然与多种原因导致的畸形砂石市场和供应关系(xi)有莫(mo)大(da)关系(xi)。

“层层加码”让砂石不堪重负

    “目(mu)前国(guo)(guo)内总体砂(sha)石(shi)供(gong)求(qiu)关系表现为(wei)供(gong)不(bu)应求(qiu),特别(bie)是(shi)建(jian)(jian)设(she)用(yong)砂(sha)。”中国(guo)(guo)砂(sha)石(shi)协会会长胡幼奕在分(fen)析砂(sha)石(shi)供(gong)应不(bu)足的原因(yin)时认为(wei),一(yi)是(shi)国(guo)(guo)家(jia)生态文明建(jian)(jian)设(she),必然要淘汰(tai)落后粗(cu)放的小(xiao)型砂(sha)石(shi)企业。二是(shi)基础设(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)设(she),受(shou)新(xin)(xin)(xin)冠肺炎疫情(qing)和(he)(he)经济下行压力等影响,我(wo)国(guo)(guo)推(tui)动基础设(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)设(she),需(xu)求(qiu)量增加,特别(bie)是(shi)国(guo)(guo)家(jia)推(tui)出(chu)了“两(liang)新(xin)(xin)(xin)一(yi)重”、城(cheng)镇(zhen)老旧小(xiao)区改造、“新(xin)(xin)(xin)时代(dai)西部(bu)大开发”“新(xin)(xin)(xin)基建(jian)(jian)”之(zhi)城(cheng)际高(gao)速铁路和(he)(he)城(cheng)市(shi)轨道交通等。三是(shi)我(wo)国(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)石(shi)矿建(jian)(jian)设(she)周期一(yi)般为(wei)两(liang)年(nian),最短也(ye)得一(yi)年(nian),各地新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)的生产(chan)(chan)线需(xu)要一(yi)至两(liang)年(nian)才(cai)能(neng)释放产(chan)(chan)能(neng),这(zhei)期间为(wei)空档期,老的淘汰(tai)的产(chan)(chan)能(neng)没有被新(xin)(xin)(xin)产(chan)(chan)能(neng)补上,因(yin)此(ci)表现为(wei)砂(sha)石(shi)紧缺。

    其实,之所以造成目前局部地区砂(sha)石短缺、价格高企,还(hai)有一个很重要的深层(ceng)面原因,那就是地方政府以保护生(sheng)态环(huan)境(jing)为(wei)名的不作(zuo)为(wei)、乱作(zuo)为(wei),在实际(ji)工(gong)作(zuo)中“层(ceng)层(ceng)加(jia)码”和“一刀切”而(er)导致的畸形砂(sha)石市场(chang),进(jin)一步加(jia)剧了供需矛盾。

“层层加码”让砂石不堪重负

    正如央视评论的(de)(de)(de)这样,表面上看,砂(sha)石(shi)需求(qiu)大、价(jia)格高企,整个行业可(ke)谓一片“火热”,迎来了所谓的(de)(de)(de)“黄金时代”,但市场红火的(de)(de)(de)背后,是多年痼疾的(de)(de)(de)显现。长期以(yi)来,一些地(di)方政(zheng)府管理部门(men),对砂(sha)石(shi)开(kai)采(cai)的(de)(de)(de)管理采(cai)用了“一刀切”的(de)(de)(de)简单做法:只关旧矿(kuang),不批新(xin)(xin)矿(kuang);还(hai)有些地(di)区新(xin)(xin)批采(cai)矿(kuang)权的(de)(de)(de)现代化(hua)砂(sha)石(shi)生产线(xian)建(jian)设尚需时间,因此出现了新(xin)(xin)旧动能转换过程中的(de)(de)(de)空档(dang)期,导致(zhi)供(gong)应缺口较大。

    众所周(zhou)知,砂石(shi)矿(kuang)(kuang)山(shan)多为露天开(kai)采(cai),对环境(jing)影响比(bi)较(jiao)显(xian)性(xing),大面积的表层剥离,容易给人以(yi)“开(kai)膛破(po)肚”“满(man)目疮痍”的观感。但是(shi),因为砂石(shi)开(kai)采(cai)与加工都是(shi)物理过程,对生态环境(jing)的影响和破(po)坏性(xing)又比(bi)较(jiao)“浅薄”。如果规划科学合理,开(kai)采(cai)依法规范,并严格按照绿色矿(kuang)(kuang)山(shan)标准建设,开(kai)采(cai)后(hou)的矿(kuang)(kuang)山(shan)生态环境(jing)很容易修(xiu)复(fu),甚至可以(yi)恢复(fu)成(cheng)建设用地(di)或基本(ben)农田。

“层层加码”让砂石不堪重负

    与此同(tong)时,如(ru)何平(ping)衡(heng)砂石(shi)供需,推(tui)动砂石(shi)行业(ye)的(de)(de)(de)健(jian)康(kang)发(fa)(fa)(fa)展,也引(yin)起了(le)相(xiang)关(guan)部门的(de)(de)(de)注意。2020年3月(yue),国家发(fa)(fa)(fa)改委、工信(xin)部等(deng)15个部门联合(he)发(fa)(fa)(fa)布了(le)《关(guan)于促进砂石(shi)行业(ye)健(jian)康(kang)有序发(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)指(zhi)导意见》,明确指(zhi)出要(yao)纠(jiu)正没有法律(lv)依据实施长期全(quan)年禁(jin)采的(de)(de)(de)“一刀切”做法,推(tui)动机制砂石(shi)产(chan)业(ye)高质(zhi)量发(fa)(fa)(fa)展。生态环保部也多次强调,坚决(jue)避(bi)免(mian)以生态环境(jing)保护(hu)(hu)为借口对所有企业(ye)采取“一刀切”关(guan)停(ting)的(de)(de)(de)管控方式,反对地方政府平(ping)时不作为,检查时片面处理发(fa)(fa)(fa)展与环保关(guan)系,采取简单、粗暴方法的(de)(de)(de)“滥(lan)作为”行为。此外(wai),对生态环境(jing)保护(hu)(hu)督察(cha)执法中发(fa)(fa)(fa)现的(de)(de)(de)问题(ti),禁(jin)止层(ceng)层(ceng)加码,避(bi)免(mian)级级提(ti)速。

    尽管如(ru)此(ci),许(xu)多地(di)(di)方政府还是畏首畏尾(wei),不能正(zheng)确(que)处理经济发展与生(sheng)态环境的关系(xi),甚至把矿(kuang)业开(kai)发与生(sheng)态保(bao)护(hu)简(jian)单(dan)对立(li)起来(lai),罔顾(gu)地(di)(di)方建设对砂(sha)(sha)(sha)(sha)石骨料的必然需求,在“环保(bao)风暴(bao)”中首先(xian)拿砂(sha)(sha)(sha)(sha)石矿(kuang)山开(kai)刀,不但(dan)“一(yi)刀切”地(di)(di)简(jian)单(dan)关停了原来(lai)一(yi)些小(xiao)砂(sha)(sha)(sha)(sha)石矿(kuang)山,而且还“层层加码(ma)”,不允(yun)许(xu)规划(hua)新的砂(sha)(sha)(sha)(sha)石矿(kuang)山。中部某省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)会城市,这几(ji)年以加强生(sheng)态保(bao)护(hu)、建设美(mei)丽城市为由(you),责令周边(bian)几(ji)个(ge)下辖县(区(qu))的所(suo)有(you)砂(sha)(sha)(sha)(sha)石矿(kuang)山全部停产,导(dao)致砂(sha)(sha)(sha)(sha)石价格(ge)暴(bao)涨。为了缓(huan)解当地(di)(di)砂(sha)(sha)(sha)(sha)石紧缺局面,该省(sheng)(sheng)自然资源厅曾(ceng)多次与地(di)(di)方政府沟通协调,并(bing)就如(ru)何科学设置砂(sha)(sha)(sha)(sha)石矿(kuang)业权,在保(bao)护(hu)生(sheng)态环境下促(cu)进(jin)砂(sha)(sha)(sha)(sha)石行业健康(kang)有(you)序发展进(jin)行现场(chang)指导(dao)。但(dan)地(di)(di)方政府依然置若罔闻,不允(yun)许(xu)规划(hua)上马新的砂(sha)(sha)(sha)(sha)石项目(mu)。

“层层加码”让砂石不堪重负

  就此(ci)次(ci)央视(shi)报(bao)道的(de)(de)广(guang)东省来(lai)(lai)说,根据公开资料(liao)显示:2017年(nian)(nian),广(guang)东省的(de)(de)采(cai)(cai)石(shi)(shi)场数(shu)量(liang)为1057家,到2019年(nian)(nian)底,广(guang)东省还在(zai)生(sheng)产(chan)的(de)(de)建筑碎(sui)石(shi)(shi)场仅剩392家,矿山(shan)数(shu)量(liang)呈(cheng)断崖式(shi)下跌。而在(zai)广(guang)州,珠江口原有的(de)(de)5个合法(fa)采(cai)(cai)砂(sha)(sha)点已关(guan)(guan)停(ting)(ting)4个,48个洗砂(sha)(sha)场关(guan)(guan)停(ting)(ting)了41个,139个砂(sha)(sha)石(shi)(shi)堆场码头关(guan)(guan)停(ting)(ting)了111个,能侥幸保留(liu)下来(lai)(lai)的(de)(de)可谓(wei)是(shi)(shi)凤毛麟角(jiao)。一边(bian)是(shi)(shi)很多砂(sha)(sha)石(shi)(shi)场在(zai)“环保风暴”中陆续被关(guan)(guan)停(ting)(ting),而另一边(bian)是(shi)(shi)粤港澳大湾区的(de)(de)建设按下了“快(kuai)进(jin)键(jian)”,砂(sha)(sha)石(shi)(shi)骨(gu)料(liao)不紧缺才怪!

    “层层加码”还体现(xian)在一些基层政府对(dui)现(xian)有砂石(shi)矿(kuang)山的任性执法和随意停(ting)工上(shang)。每(mei)年的“双节”和特殊时期,还有当地(di)(di)的特殊活动(dong),以(yi)及空气(qi)质(zhi)量出现(xian)预警管控(kong)时,当地(di)(di)政府都会在第(di)一时间以(yi)生态环境保护为由对(dui)露天矿(kuang)山拉闸限(xian)电(dian)、停(ting)产停(ting)工。据了解,在很多(duo)地(di)(di)方砂石(shi)矿(kuang)山每(mei)年实际生产天数只能(neng)维(wei)持在200天左右,有接(jie)近一半(ban)的产能(neng)释(shi)放不(bu)出来。证(zheng)照(zhao)齐全(quan)不(bu)准采,守着(zhe)矿(kuang)山不(bu)能(neng)动(dong),这(zhei)在很大程度上(shang)又加剧了砂石(shi)供需矛盾。

    “层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加(jia)码(ma)”和不(bu)问青红皂白地“一(yi)(yi)刀切(qie)”贻害无穷,是地方政(zheng)(zheng)府懒政(zheng)(zheng)的(de)表现。前(qian)段时间,《人民(min)日(ri)报》以《“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加(jia)码(ma)”的(de)懒政(zheng)(zheng)可休矣》为题,专门针对(dui)一(yi)(yi)些地方政(zheng)(zheng)府在执行(xing)国家政(zheng)(zheng)策(ce)过(guo)程中的(de)“层(ceng)(ceng)层(ceng)(ceng)加(jia)码(ma)”现象进行(xing)了(le)(le)批(pi)评(ping)。人民(min)网也对(dui)群众深恶痛绝的(de)“一(yi)(yi)刀切(qie)”现象进行(xing)了(le)(le)评(ping)论。人民(min)网在评(ping)论中指(zhi)出(chu),迎接环保督查(cha)“先停再说”;落实(shi)转型升级,“一(yi)(yi)关了(le)(le)之”。那些打着“政(zheng)(zheng)治正确(que)”名义的(de)一(yi)(yi)关了(le)(le)之、一(yi)(yi)封了(le)(le)之、一(yi)(yi)停了(le)(le)之,恰恰是最大的(de)政(zheng)(zheng)治不(bu)正确(que)。它们(men)不(bu)仅(jin)有名无实(shi),还会让工作变(bian)味,危害严重,贻害无穷。决不(bu)能让看上去很“忠”、很“严”、很“好”的(de)“一(yi)(yi)刀切(qie)”做法损害我们(men)党的(de)执政(zheng)(zheng)基础。

    能撑(cheng)起高(gao)楼大厦的(de)(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)却最(zui)终倒在了“层(ceng)层(ceng)加码(ma)”和(he)(he)“一刀(dao)切”的(de)(de)(de)极(ji)端政(zheng)策上(shang)。可(ke)以(yi)说,地(di)方政(zheng)府的(de)(de)(de)“层(ceng)层(ceng)加码(ma)”和(he)(he)乱(luan)作为(wei),让砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿山(shan)不堪(kan)重负,成为(wei)压垮砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)行业的(de)(de)(de)最(zui)后一根稻(dao)草(cao)。要(yao)从根本上(shang)改变(bian)这(zhei)一状况(kuang),除(chu)了要(yao)提高(gao)思想认(ren)识,精准(zhun)把握(wo)和(he)(he)处理砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿山(shan)开采与生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保护二者之间(jian)的(de)(de)(de)关系,在正(zheng)确看待(dai)和(he)(he)对待(dai)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿山(shan)的(de)(de)(de)基础上(shang),还要(yao)在关停“小、散、乱(luan)”砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿山(shan)的(de)(de)(de)同时(shi)(shi),以(yi)市场需(xu)求为(wei)导向(xiang),坚持生(sheng)态(tai)优先的(de)(de)(de)原则,科学规划和(he)(he)合(he)(he)理设置新的(de)(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)采矿权。同时(shi)(shi),要(yao)为(wei)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿山(shan)营造(zao)一个(ge)良好宽松的(de)(de)(de)生(sheng)产(chan)环(huan)(huan)境,支持符(fu)合(he)(he)政(zheng)策、环(huan)(huan)保达(da)标的(de)(de)(de)砂(sha)(sha)石(shi)(shi)(shi)矿山(shan)连续生(sheng)产(chan),充分释放(fang)产(chan)能,并鼓(gu)励其转型升级,尽快实现绿(lv)色高(gao)质量发展(zhan)。



“层层加码”让砂石不堪重负


    “近年来(lai),国家有关部委多次联合发布文件,推进砂石(shi)骨料产(chan)业(ye)的(de)高(gao)(gao)质量和健康有序发展,其力度(du)史(shi)无(wu)前例,砂石(shi)行业(ye)的(de)发展机遇千载难逢。我们也希望,砂石(shi)的(de)‘黄金时代’能(neng)够(gou)真正提高(gao)(gao)‘含(han)金量’,让绿(lv)(lv)色发展成为行业(ye)发展的(de)‘底(di)色’,走上集约(yue)化(hua)、规(gui)模化(hua)、绿(lv)(lv)色化(hua)高(gao)(gao)质量发展之(zhi)路(lu)。”胡幼奕表示。

    来源:中国矿业报

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